中国土地总面积居世界第三位，人均土地面积为0.777公顷，相当于世界人均水平的三分之一；人均耕地面积为0.106公顷，是世界人均数的43％。我国耕地总体质量不高，全国大于25度的陡坡耕地近600万公顷，有水源保证和灌溉设施的耕地只占40％，中低产田占耕地面积的79％。

状况

　　1999年，全国耕地面积减少84.2万公顷，其中非农业建设占用耕地20.5万公顷，占当年耕地减少面积的24.4％；生态退耕面积39.5万公顷，占46.9％；农业结构调整占用耕地10.7万公顷，占12.7％；灾毁耕地13.5万公顷，占16.0％。

　　1999年，全国开发、整理、复垦增加耕地40.5万公顷，增减相抵，净减43.7万公顷。与1998年耕地净减少26.1万公顷相比，1999年耕地净减数增加17.5万公顷．主要原因是生态退耕面积大幅度增加.

措施与行动

　　《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》实施 《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》于1999年4月2日经国务院批准实施。按规定需经国务院审批的112个省、市级土地利用总体规划中，已有59个经国务院批准实施。

　　落实土地“占一补一”政策 为落实“占一补一”政策，积极开展土地整理，新增耕地较多，补充耕地是建设占用耕地的2倍。1999年实现占补平衡的省(区、市)由1998年的17个上升为24个。

　　土地市场逐步形成 1999年，全国累计出让土地30万公顷左右，收取土地出让金约4000亿元。土地资产在国民经济建设中发挥了重要作用。土地使用权转让、出租、抵押等交易活动活跃。

　　土地证书年检 1999年，在全国31个省(区、市)开展了土地证书年检。全国共颁发土地证书230多万个，保护了土地使用者合法权益。

　　法制建设更趋完善 1999年，国务院批准颁发了《建设用地审查办法》、《土地利用年度计划管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》、《闲置土地处置办法》、《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等土地管理行政法规。

<国家环境保护总局>

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